台灣多個社福補助申請與戶籍制掛鉤,如低收、中低收入戶、身心障礙、中低收老人津貼等,居無定所的弱勢街友首當其衝,據最新2022年臺北市街友生活狀況調查報告,近八成街友沒有任何福利身分,如低收、中低收、身心障礙或老人福利資格等,申請到低收、中低收者僅5%;若街友需安置,依法應交由戶籍地社會局處理,但實務上常被以財政困難為由,先讓居住地縣市暫時收容,並支出期間所需花費。專家建議,應統一全國相關規定,並建立縣市間的償還機制,避免負擔集中單一縣市。
現行社會救助法、身心障礙者生活補助費發給辦法、中低收入老人生活津貼發給辦法等規定,申請者需實際居住於戶籍地,才符合社福身份,向戶籍地申請補助。人生百味議題研究員周上智說,現代人搬遷已成常態,部分房東也為節稅而拒絕房客遷入戶籍,街友更因與家人斷絕往來,轉往都市尋找工作機會或充足社福資源,難回戶籍地
台北市街友數量居全台之冠,每年編列3千萬預算於此,據統計,六成五戶籍地在外縣市。台北市社會局社工科長邱慶雄表示,有意願或有需求的街友,暫時先由北市社會局收容,然戶籍地政府常以財政困難為由,平均需等4個月才能轉銜,所幸安置期間身障、失能老人街友的費用可透過法條向家人求償。
「最麻煩的是非身障、非老人的路倒街友,現行無任何法條可協助,雖安置率高,但也增加所在地政府的成本。」邱慶雄說,每年約10多人因發生意外導致失能等原因,卻受限於年紀未到法定65歲老人,且需回戶籍地申請身障證明,審查過程又耗時至少半年,此類街友只能先安置於街友中途之家,由市府支付費用。
曾街頭看診的北市聯醫松德院區一般精神科醫師鄭勝允說,目前街友相關的法律位階在地方政府自治條例,對於戶籍在外縣市的街友,只有台北市提到轉知戶籍地社政主管機關前,會提供必要服務,卻未說明服務項目,易造成行政手續歸屬不明、事後請款不易等問題;其他縣市則直接轉知,等同戶籍地的社工師需舟車勞頓,跨縣市「遠水救近火」,幫助時常居無定所、理應要多次見面建立信任感的街友。
取消戶籍限制恐出現福利移民?專家提解方
人口資料綁定戶籍固然方便行政,然台灣大學法律系教授孫迺翊表示,行政便利的考量不能蓋過人民生存權之保障,且考量貧困民眾的主要生活圈,建議社福身份、補助申請應以居住地為準。
對於地方政府擔心取消戶籍限制出現福利移民,尤其直轄市社福支出恐大增,孫迺翊說,衛福部可協助建立地方政府間的償還機制,讓居住地可事後向戶籍地請求償還代墊的支出;雖兩縣市貧窮線、給付額度可能不同,但至少居住地無須承擔全部費用,且差額不致產生過度財政負擔,甚至該名街友日後自立,其經濟活動、經濟貢獻應該也在居住地。
至於其他縣市表達經費不足,邱慶雄表示,街友本就集中都市,其他縣市自然少編列相關預算,但六都中,僅台北市針對街友提供的服務與經費較充足,明年台灣進入超高齡社會,可預見老人街友問題將漸趨嚴重,呼籲其他縣市應增加相關資源;中央也須補助地方新增志工人力,設立街友中途之家等,更全面處理街友問題。
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