開放加熱菸的「菸害防制法」草案即將進入立法院審議，外界形容是現代版「鴉片戰爭」，各方勢力神鬼對決，加熱菸能否叩關仍存在三大變數。
從行政部門到國會，包括菸商及董氏基金會的遊說二○一四年就已展開，董氏基金會去年十二月拜會立院黨團，還以香港宣布對加熱菸、電子煙「二禁」為例，質疑民進黨政府「香港做得到，台灣為何做不到？」不過，菸商力道、資源皆更勝一籌。民進黨團內部原先規畫，前年下半年即要啟動修法，但修法節奏被開放萊豬打亂了套，為避免新增戰場而延後。
推動加熱菸闖關，菸商主要用力在官方和民代兩大環節。知情人士指出，生產加熱菸最大的國際菸商從財政部、衛福部、行政院到執政黨關鍵人士都透過管道接觸，部分跨派系的民進黨立委更透過質詢、記者會表達立場，相關人士穿梭立院，更不乏立委前助理為菸商發聲。
衛福部前年十月將菸防法草案送至行政院後，政院對於菸防法至少開過數十場大小會議，包括吸菸年齡、是否納入溯及既往條款等，甚至連法案中體例、用字遣詞等枝微末節都曾吹毛求疵。面對行政部門「最後一哩路」，業界加強直達高層的溝通力道，最後突破「重大關鍵」，政策隨即轉向；行政院會今年一月通過菸防法修正草案，提出須經「健康風險評估」條件，為開放新興菸品埋下伏筆。
如今「大魔王關卡」行政院都打通，第二關立法院，正反勢力對決將白熱化。據指出，菸商已做好準備，只要修法通過，「三個月內就可全面鋪貨」。
「健康風險評估」是第一道變數，美其名是「健康風險」，其實就是「開放門檻」，究竟要依歐美或台灣標準？哪些人或團體可參與評估？誰來監督？
第二道變數在立法院，今年適逢大選年，民代能堅定開放立場，不顧「不要讓菸品危害下一代」的訴求？台灣社會能接受開放新興菸品叩關？
第三道變數在於競爭對手，四大菸商競逐台灣每年上千億的菸品市場，根據日本經驗，加熱菸長期穩占百分之十七的市場，是傳統菸品的最大威脅，競爭對手是否對修法扯後腿，一場「菸商內戰」蓄勢待發。
開放新興菸品就像打開「潘朵拉的盒子」，背後藏著太多不能說的秘密和利益。
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