癌症新藥愈來愈貴，健保總額年成長率跟不上藥費成長，商業保險成為癌症治療重要資源，準金管會主委、政治大學商學院副院長彭金隆在癌症論壇中發表「未來第二層健保的藍圖規畫」。
彭金隆說，第二層健保須藉「公私協力」才能進行，目前商業保險36%費用花在核保、行政及管理上，實際用於理賠比率僅五成，而政策險常只有「純保費」，無「附加費用」概念，且多是公辦且強制，政府吸收多數附加費用，僅向民眾收取保費「成本價」，這是商業保險無法做到。
若能讓商業醫療保險行政成本交由行政機關負責，以公辦民營方式邀集保險公司成立共保組織，提供民眾加保選項，加上健保署的醫療費用管控、藥價議價能力等，能讓民眾保費費率下降，並達到不排除病弱體的目標，形成大數法則，讓商保普及，成為類似學保、汽機車強制險，以政策引導的第二層健保。
彭金隆表示，健保署最能掌握國民健康，可透過資料分析算出精準費率，提供不同方案，讓不同健康狀況的民眾自由選擇，除民眾獲得理賠保障、保險公司得到合理報酬，形成多贏局面。
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