台灣有沒有雙標？蓮霧、釋迦禁止銷中嚴不嚴重？一次看懂中國禁止進口案的疑問

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在2021年9月19日中國宣布因檢出害蟲暫停台灣釋迦、蓮霧進口後，外界指出紐西蘭同樣禁止台灣芒果、荔枝進口，為何農委會態度不同，質疑是否為「雙標」？而這兩種水果銷中比例達9成，被禁後究竟影響有多大？

在2021年9月19日中國宣布因檢出害蟲暫停台灣釋迦、蓮霧進口，而這兩種水果在2020年銷中比例皆佔外銷超過9成，對此，行政院農委會主委陳吉仲表示將對中國禁銷一事訴諸世界貿易組織（WTO）處理，然而，外界卻指出2021年6月紐西蘭也因檢出害蟲而禁止台灣芒果、荔枝進口，農委會卻未有此大動作，質疑是否有雙標。究竟同樣是禁止進口，農委為到底有沒有雙標？中國禁止進口對台灣的影響又有多大？

中國片面禁止進口後就不回應，紐西蘭則與台保持聯繫

首先，要討論農委會在本次處理上是否有雙標，必須先釐清這兩起雖然都是以生物檢疫為由禁止台灣農產品進口，但本質上在溝通積極度，和蟲害對其的意義卻不盡相同。

首先是中國、紐西蘭兩國對於禁止進口議題的處理態度。農委會主委陳吉仲指出，在本次中國禁止進口消息一出已立刻向中國海關總局表達，希望就動植物檢疫議題，技術性層面交換意見，討論解決辦法，然而，中國卻未告知即片面暫停台灣蓮霧、釋迦進口。

對此，農委會動植物防疫檢疫局副局長鄒慧娟舉例，中國在2021年8月也曾因檢出害蟲為由，暫停泰國部分集貨包裝廠出口到中國，但到8月17日泰國方提出科學數據證明之後，中國即恢復泰國龍眼進口，而台灣也希望循此方式解決，但中方對此無回應。由此可知中國同樣在面對進口農產檢出介殼蟲時，處理態度確實不同。

而回到先前紐西蘭暫停台灣芒果、荔枝進口的部分，台灣和紐西蘭在2007年時就有訂定貿易規範，若台灣輸往紐西蘭的農產品檢出害蟲，則立刻暫停進口，後續也一直積極討論解決方案，待台灣符合共同訂定的標準後，即可恢復進口。

中、紐檢出害蟲不同，是否為疫區影響進口國處理力道

再者，本次中國檢出與紐西蘭檢出的害蟲種類不同，在國際貿易的處理方式也有所不同。

中國本次聲稱由於多次在台灣釋迦、蓮霧檢出「太平洋臀紋粉介殼蟲（Planococcus citri）」，才決定暫停進口，然而，鄒慧娟表示，由於介殼蟲僅會存在於果實外部，且傳播能力較弱，在國際慣例下，通常進口國檢出後，只要以「燻蒸」的方式處理後，就可以繼續進口作業，但中國卻使用片面暫停輸入的手段。

事實上，世界貿易組織為避免國際貿易頻繁導致有害生物入侵其他國家，訂定「食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施（Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures )」，各國可以此作為制定檢疫、進口規範的參考，例如是否完全禁止進口特定產品、或是需經過一定程序處理才能進口等，而進口國家是否有此類害蟲與通常與規範的嚴格程度有關。

鄒慧娟也舉例，若生物防疫風險評估的角度來看，澳洲就曾因台灣為介殼蟲疫區但澳洲不是疫區，禁止台灣鳳梨出口至澳洲，屬於較合理的措施，而中國生產力中心外聘顧問、農業經濟專家黃文弘指出，中國本來就是介殼蟲疫區，本次暫停進口的處理方式確實有點過度。

而外界質疑與紐西蘭的雙標，其實紐西蘭檢出的是會藏在果肉裡的「東方果實蠅」，黃文弘指出，一方面果實蠅傳播能力強，對當地農業影響較大，另一方面紐西蘭目前並非「東方果實蠅」之疫區，因此採取禁止進口的措施就屬合理。

禁止出口到底嚴不嚴重？從總產量來看更清楚

另外，在禁止出口的消息一出，不免令人為台灣蓮霧、釋迦農民捏一把冷汗。根據農委會的統計資料，我國蓮霧2020年出口總計4942公噸，其中有4792公噸銷往中國，占比將近97%，在釋迦部分，2020年出口總共約1萬4284公噸，其中有1萬3588公噸銷往中國，占比超過95%，不過若從整體產量來看，似乎影響性就沒那麼大。

根據農委會農業統計，2020年台灣蓮霧產量為54500公噸，其中雖然台灣蓮霧在2020年外銷中國的部分高達總外銷量9成，但僅佔總產量的8.7％。

而釋迦部分則稍顯嚴重，2020年台灣釋迦年產量約5.7萬噸，雖然台灣釋迦在2020年外銷中國的部分高達總外銷量9成，2020年外銷中國數量為1萬3588噸，約佔總產量23.8％。

若單從外銷的佔比來看，無法進口至中國確實影響甚鉅，然而，從整體產量來看，對蓮霧的打擊較小，釋迦則是相對嚴重，其中台東縣生產的釋迦佔全台產量的9成，這也是為何台東縣特別需要大家多多協助的原因。

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（本文獲「《食力》」授權轉載，原文刊載於此）

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