有「一隻小牛」貼紙代表品質保證？看懂鮮乳標章的來龍去脈

你應該要知道的食事

走進超市拿起鮮乳，可以發現大部分的鮮乳上都有貼著「一隻小牛」的貼紙，這就是鮮乳標章。鮮乳標章不僅確保消費者買到的是國產鮮乳，也能作為消費者辨別調味乳、保久乳等其他乳製品的方法之一。

台灣乳業發展一路上面臨重重挑戰，從1965年開放國外奶粉進口，導致國內生乳滯銷，2002年加入世界貿易組織（WTO）降低進口關稅，無不嚴重打擊台灣乳業，2013年《台紐經濟合作協定》（ANZTEC）生效，其中更將在2025年使紐西蘭液態奶進口全面降至零關稅，可能導致生乳成本僅需台灣3分之1的紐西蘭鮮乳以低價搶市，對此，農委會在2020年時表示將以「強化鮮乳標章」作為主要因應對策，然而，究竟代表國產鮮乳的鮮乳標章能扛起保護台灣乳業的重責大任嗎？

鮮乳標章保證優質國產鮮乳，市佔保衛戰靠「鮮」取勝

走進超市拿起鮮乳，可以發現大部分的鮮乳上都有貼著「一隻小牛」的貼紙，這就是鮮乳標章（俗稱小牛標章）。鮮乳標章於1986年發行，最初是因為政府發現有乳品公司收購生乳後再以進口奶粉混充，以賣出更多非100%生乳製成的「鮮乳」產品，導致台灣酪農業生計受影響。為了解決上述亂象，政府設立了鮮乳標章。農委會畜牧處處長張經緯表示，依據乳品工廠每月向酪農收購的生乳量及產出的鮮乳量，核發等量的鮮乳標章，也就是能保證「收購多少生乳就賣多少鮮乳」，不僅確保消費者買到的是國產鮮乳，也能作為消費者辨別調味乳、保久乳等其他乳製品的方法之一。

不僅如此，張經緯表示，鮮乳標章的重點就是溯源，農委會在核發鮮乳標章前，會以各地方政府提供的產乳量、乳品廠回報的生產量進行比較，進行嚴格查核，若是發現收購量和生產量出現異常差距，可能會停止核發。因此，張經緯很有信心地說道：「有給標章的絕對是國產且可溯源的鮮乳。」

而無論是《台紐經濟合作協定》或是台灣未來可能加入的《跨太平洋夥伴全面進步協定》（CPTPP），導致進口鮮乳可能席捲台灣乳業，張經緯表示：「台灣要走向貿易自由化是必然的。」台灣乳業在面對國際競爭下，「重點就是做出產品區隔」，他認為，台灣鮮乳的最大優勢就是新鮮，「從擠乳到消費者買到只有24小時，沒有任何進口鮮乳可以做到。」因此，張經緯認為在面對進口鮮乳的競爭下，透過鮮乳標章可以區隔進口乳品，讓消費者輕鬆辨別高品質、可溯源的國產鮮乳，進而維持國產乳品市佔率。

鮮乳標章是發給加工廠，獨立酪農難申請

然而，鮮乳標章只能代表是100％使用國產生乳製成，目前既無法涵蓋所有市售國產品牌，更無­法區別品質。「鮮乳標章純粹只是生乳到鮮乳量的控管。」鮮乳坊（慕渴股份有限公司）創辦人龔建嘉指出，首先從鮮乳標章的設立原因來看，當初只是為了確保乳品大廠僅使用國產生乳生產鮮乳，以「乳品加工廠」作為核發鮮乳標章的對象，根據《鮮乳標章核發使用要點》，只有向酪農收購生乳後加工成鮮乳的乳品工廠才能申請鮮乳標章，這代表無加工廠但擁有自家牧場的「獨立酪農」無法申請。對此，龔建嘉表示，標章成立時的時空背景並沒有獨立酪農存在，所以設計標章制度時沒有思考到有這樣的需求，因此現在很多酪農難以申請鮮乳標章。

也就是說，現行鮮乳標章制度，並沒有辦法全面管理到台灣現在興起的小農鮮乳品牌。也就形成通路貨架上的國產鮮乳並沒有全數都有鮮乳標章的情形，待國外鮮乳大量進口之時，消費者也難以光靠鮮乳標章來辨別。

鮮乳標章只能代表使用國產生乳，無法保證品質

然而，對於進口鮮乳低價搶市，雖然根據《食力》「你是『鮮奶』控嗎？市售鮮乳國內外、大小廠你如何選？」問卷調查，有81.4％的民眾表示有鮮乳標章的鮮乳會增加購買意願，但同時有57.5%的民眾認為「價錢」是影響購買意願的優先依據。在這樣的情況下，光靠鮮乳標章夠嗎？

「單就價錢，國產鮮乳無法與進口鮮乳競爭。」花蓮唯一認證無毒牧場、擁有約1200頭乳牛的吉蒸牧場二代、董事長范君諺點出國產鮮乳的困境，他認為在未來，國產鮮乳與進口鮮乳絕對不會是價格戰，而是價值戰，「明明一樣都是鮮乳，為什麼要選較貴的國產鮮乳？」范君諺表示，目前多數消費者仍以價錢作為購買依據，但在與國外鮮乳價錢難以匹敵的情況下，必須讓消費者從價格優先的思維跳脫到價值優先，國產鮮乳需要透過背後精神、品牌理念、文化的支撐才能競爭。顯然，現行鮮乳標章只能代表是使用國產生乳製成，難以突顯價值。

鮮乳標章難凸顯特色價值，在地化、差異化才是國產鮮乳生存關鍵

台南市作為台灣生乳第二大產區，台南市農業局簡任技正周志勲認為，目前的鮮乳標章只能說明是國產，甚至許多小農品牌也沒有鮮乳標章。對此，龔建嘉建議，鮮乳標章應該要能涵蓋獨立酪農，讓委託代工的獨立酪農也能獲得鮮乳標章。一方面能提升鮮乳標章覆蓋率，另一方面能使小農鮮乳確實受到政府管理，減少發生食安問題的可能。再者，周志勲表示，「未來進口鮮乳一定會打壞市場」，如果單就價格，完全沒有選擇國產鮮乳的理由，因此必須賦予國產鮮乳額外的價值，他舉例可以從各個鮮乳產地為分類，將在地故事、背景、特色作為行銷的一部分，推出在地鮮乳標章。

總而言之，面對低價進口鮮乳的入侵，國產鮮乳是否能賦予產品「價錢外的價值」是抗衡的關鍵，無論是主打有更好吸收蛋白質的鮮乳坊「A2β酪蛋白鮮乳」、強調動物福利飼養方式的吉蒸牧場「透明鮮乳」等，都賦予鮮乳更深層的價值，增加消費者購買的意願。中華民國乳業協會理事長徐濟泰認為，2025年後國產鮮乳市佔至少下降10％。在這樣的情況下，與其說要對抗進口鮮乳，倒不如思考如何不會成為流失市佔中的淘汰者，這顯然光靠多數品牌都有的鮮乳標章是做不到的。

【本文出自食力Vol.26季刊《乳業戰爭 九大擂台誰是贏家》】

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（本文獲「《食力》」授權轉載，原文刊載於此）